Санкт-Петербург и Ленинградская область - два независимых друг от друга субъекта Российской Федерации. Каждый со своим правительством, своей экономикой, своим бюджетом. Санкт-Петербург не входит и не входил в состав Ленинградской области, не является и не являлся ее административным центром. Санкт-Петербург еще в свою бытность Ленинградом был городом республиканского подчинения. Губернаторы города и области независимы друг от друга и подчиняются только правительству России. Из этого следует, что вопросы о переименовании (о возвращении исторического названия) решаются на уровне правительства субъекта федерации. Правительство Ленинградской области решило, что нет смысла возвращать историческое название из экономических соображений (слишком дорого обойдется). Кстати, изначальное историческое название Ленинградской области Ингерманландия (Ингерманландская губерния). Это потом уже Ингерманландская губерния была переименована в Санкт-Петербургскую.